第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。

社会适老化改造是积极应对人口老龄化的重要内容，这项推进多年的工作取得了怎样的成效？还有哪些短板？能否承担起应对人口老龄化的重任？

11月18日，全国政协社会和法制委员会就加快推进社会适老化改造召开对口协商座谈会，围绕专项民主监督议题开展交流协商。今年是全国政协社法委将连续五年开展的“加快推进社会适老化改造”专项民主监督的第一年，这次会议是2021年专项民主的“闭环”，是在前期对十省市千户家庭、300个社区进行定点问卷和手机网络问卷调查，赴湖南、四川实地调研并形成调研报告基础上，就有关意见建议与部委进行的反馈性协商座谈。

与会人员普遍认为，要深刻认识做好社会适老化改造工作的重要性和紧迫性，针对当前社会适老化改造工作中存在的问题，从加强组织领导、明确分工协作、推进重点突破等方面着手，扎实做好新时代社会适老化改造工作，积极应对人口老龄化。

适老化改造涉及老年人生活的方方面面，遍布老年人从家门、到楼门、到小区门、到车门、到各个场所大门，一步步参与社会、融入社会的各个环节。

调研组调研了解到，前期有关部门和地区的适老化改造工作基本上是分领域、分系统的，缺乏统筹设计和考虑，政策衔接不够，改造方案协同性不足，工作合力有待加强。

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“居家适老化改造与居住环境适老化改造，包括城镇老旧社区改造、乡村振兴、农村人居环境整治等工作是有机统一的，与公共配套设施及服务如日托照顾、护理陪伴、配餐送餐、医疗服务、家政服务、文娱休闲等，也是密切关联的。但是，目前这些工作分属不同部门主管，相互衔接、相互补充、相互协调不够。”全国政协委员黄浩涛举例说。

全国政协社会和法制委员会副主任强卫同样认为，各部门在自己职权范围内出台了适老化改造的政策措施，也在努力推进这项工作，但由于缺乏统筹协调，部门与部门、工作与工作之间的衔接还不够顺畅。

全国政协社会和法制委员会副主任黄树贤建议，明确分工协作，按照既有部门职责分工，教育部、工信部、民政部、司法部、人社部、住建部、交通部、文旅部、卫健委、退役军人部、人民银行等相关部门分别负责做好分管领域适老化改造工作，重点抓好适老化规划落实、适老化技术和产品科技创新、适老化资金投入和统筹使用，适老化人才培养、人员培训和适老化政策、标准制定，为适老化工作提供全要素支撑。

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自从接触了适老化改造工作之后，强卫经常留意相关情况。

强卫注意到，大城市的道路越修越宽，为了方便行人过马路修了很多过街天桥。可这些越修越高的过街天桥，却给老年人带来不小的困难。在成都等一些城市，过街天桥装了电梯，但更多城市并没有这种设计，“要系统、全面、科学地梳理一下新建标准和改造标准，把工作做到前面，推动适老化改造更加有效有力推进”。

全国政协常委、国务院参事甄贞直言，统一标准体系的缺乏，已经困扰了适老化改造工作多年。公共设施适老化改造在“十二五”时期就已启动，目前最大的瓶颈是系统性问题——缺乏体系化的公共政策供给，缺乏全国完整统一的公共设施适老标准体系，缺乏适老化改造实践的功能衔接体系。

全国政协委员成平注意到，虽然不同区域、不同经济条件、不同年龄和体力的群体需求不同，但都有一个相同需求——对国家出台统一的标准以指导推进“适老化改造”的呼声很高、希望迫切。

“比如旧楼电梯安装、老旧住宅的适老化空间等，因法规和标准的缺乏或不适应，导致实施中矛盾困难缺乏协调依据，即使有资金也难以实施。”成平建议，建立健全适老化改造的标准体系，制定适老化改造的产品质量安全标准，制定适老化服务标准。同时，要结合智慧化进程以及老龄群体特点，制定智能产品及服务平台（系统）适老化应用的国家标准，解除老龄群体应用智能化产品与系统的障碍。

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与会人员认为，适老化改造工作是个长期过程，需要长期筹划，这项工作包含多个方面，不能“眉毛胡子一把抓”，要突出重点抓好政策落实，尽快让老年人有最直接的获得感和幸福感。

“建议选择当前与老年人生活密切相关的交通出行、文化娱乐、养老服务、就医购物、智能技术运用、政府部门办事等主要领域和高频事项为重点，率先实施适老化改造，先易后难，从点到面，逐步推开，让老年人明显感受到获得感、幸福感和安全感。”黄树贤说。

全国政协委员顾朝曦认为，人口老龄化已经成为中国基本国情，老城区居民楼逐渐进入“老龄化”阶段，社区适老化改造势在必行。

“提升老旧小区电梯安装率、日间照料中心配置率，成为破解社区养老难题的实在之举。提高新建居住社区配建养老服务设施达标率，更成为‘治未病’的关键。”顾朝曦说。

在甄贞看来，推进适老化改造面临着一个共性问题——家庭适老化改造精准性困难和公共设施适老化改造系统性匮乏。因此，有必要在“十四五”前期阶段建立市场化多元投入机制，进而实现适老化改造的精准性和系统性。

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甄贞建议，发现、培育、支持提供适老化产品和服务的企业。例如，在家庭适老化改造方面，鼓励政府主管部门总结困难家庭适老化改造实践，编列地方性家庭适老化产品和服务准入标准，通过市场竞争培育遴选出一批本土化优质家庭适老产品企业，延长深化地方适老化改造产业链。在公共设施适老化改造方面，编制全国公共设施适老产品和服务标准，通过市场竞争，培育遴选出一批优质公共设施产品和建设企业，提升适老化改造的产业水平和国际竞争能力。

来源：法治日报